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国务院关于推进国有成本投资、运营公司改革试点的实施意见
发布时间:2018/7/31  点击次数:1463
 

国务院关于推进国有成本投资、运营公司

改革试点的实施意见

国发〔2018〕23号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

        改组组建国有成本投资、运营公司,是以管成本为主改革国有成本授权经营体制的主要举措。按照《中共中心 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产治理体制的若干意见》有关要求和党中心、国务院工作部署,为加快推进国有成本投资、运营公司改革试点工作,现提出以下实施意见。

       一、总体要求

    (一)指导思想。

       周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持社会主义市场经济改革标的目的,坚定不移加强党对国有企业的领导,着力创新体制机制,完善国有资产治理体制,深化国有企业改革,促进国有资产保值增值,鞭策国有成本做强做优做大,有效防止国有资产流失,切实阐扬国有企业在深化供给侧布局性改革和鞭策经济高质量成长中的带动作用。

       (二)试点目标。

       通过改组组建国有成本投资、运营公司,构建国有成本投资、运营主体,改革国有成本授权经营体制,完善国有资产治理体制,实现国有成本所有权与企业经营权分离,实行国有成本市场化运作。阐扬国有成本投资、运营公司平台作用,促进国有成本合理流动,优化国有成本投向,向重点行业、要害领域和优势企业集中,鞭策国有经济布局优化和布局调整,提高国有成本配置和运营效率,更好办事国家战略需要。试点先行,大胆探索,及时研究解决改革中的重点难点问题,尽快形成可复制、可推广的经验和模式。

      (三)基本原则。

       坚持党的领导。成立健全中国特色现代国有企业制度,把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理布局之中,明确和落实党组织在公司法人治理布局中的法定地位,充实阐扬党组织的领导作用,确保党和国家方针政策、重大决策部署的贯彻执行。

       坚持体制创新。以管成本为主加强国有资产监管,完善国有成本投资运营的市场化机制。科学合理界定政府及国有资产监管机构,国有成本投资、运营公司和所持股企业的权利边界,健全权责利相统一的授权链条,进一步落实企业市场主体地位,培育具有创新能力和国际竞争力的国有主干企业。

       坚持优化布局。通过授权国有成本投资、运营公司履行出资人职责,促进国有成本合理流动,优化国有成本布局,使国有成本投资、运营更好地办事于国家战略目标。

       坚持强化监督。准确处理好授权经营和加强监督的关系,明确监管职责,构建并强化政府监督、纪检监察监督、出资人监督和社会监督的监督体系,增强监督的协同性、针对性和有效性,防止国有资产流失。

       二、试点内容

      (一)功能定位。

       国有成本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有成本出资人职责的国有独资公司,是国有成本市场化运作的专业平台。公司以成本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有成本运作,不从事具体出产经营活动。国有成本投资、运营公司对所持股企业行使股东职责,维护股东合法权益,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优化国有成本布局、提升国有成本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。

       国有成本投资公司主要以办事国家战略、优化国有成本布局、提升财富竞争力为目标,在关系国家安全、国民经济命脉的主要行业和要害领域,按照政府确定的国有成本布局和布局优化要求,以对战略性核心业务控股为主,通过开展投资融资、财富培育和成本运作等,阐扬投资引导和布局调整作用,鞭策财富集聚、化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,积极参与国际竞争,着力提升国有成本控制力、影响力。

       国有成本运营公司主要以提升国有成本运营效率、提高国有成本回报为目标,以财政性持股为主,通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值治理、有序进退等方式,盘活国有资产存量,引导和带动社会成本共同成长,实现国有成本合理流动和保值增值。

      (二)组建方式。

       按照国家确定的目标任务和布局领域,国有成本投资、运营公司可采纳改组和新设两种方式设立。按照国有成本投资、运营公司的具体定位和成长需要,通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有成本。

       划入国有成本投资、运营公司的资产,为现有企业整体股权(资产)或部门股权。股权划入后,按现行政策加快剥离国有企业办社会本能机能和解决历史遗留问题,采纳市场化方式处置不良资产和业务等。股权划入涉及上市公司的,应符合证券监管相关规定。

      (三)授权机制。

       按照国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有成本投资、运营公司试点。

      1.国有资产监管机构授权模式。政府授权国有资产监管机构依法对国有成本投资、运营公司履行出资人职责;国有资产监管机构按照国有成本投资、运营公司具体定位和实际情况,按照“一企一策”原则,授权国有成本投资、运营公司履行出资人职责,制订监管清单和责任清单,明确对国有成本投资、运营公司的监管内容和方式,依法落实国有成本投资、运营公司董事会职权。国有成本投资、运营公司对授权范围内的国有成本履行出资人职责。国有资产监管机构负责对国有成本投资、运营公司进行查核和评价,并按期向本级人民政府陈述,重点说明所监管国有成本投资、运营公司贯彻国家战略目标、国有资产保值增值等情况。

      2.政府直接授权模式。政府直接授权国有成本投资、运营公司对授权范围内的国有成本履行出资人职责。国有成本投资、运营公司按照授权自主开展国有成本运作,贯彻落实国家战略和政策目标,按期向政府陈述年度工作情况,重大事项及时陈述。政府直接对国有成本投资、运营公司进行查核和评价等。

      (四)治理布局。

       国有成本投资、运营公司不设股东会,由政府或国有资产监管机构行使股东会职权,政府或国有资产监管机构可以授权国有成本投资、运营公司董事会行使股东会部门职权。按照中国特色现代国有企业制度的要求,国有成本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层,规范公司治理布局,成立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充实阐扬党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营治理作用。

       1.党组织。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,充实阐扬党组织把标的目的、管大局、保落实的作用。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权相结合。按照“双向进入、交叉任职”的原则,符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、经理层,董事会、经理层成员中符合条件的党员可以遵照有关规定和程序进入党组织领导班子。党组织书记、董事长一般由同一人担任。对于重大经营治理事项,党组织研究讨论是董事会、经理层决策的前置程序。国务院直接授权的国有成本投资、运营公司,应当设立党组。纪检监察机关向国有成本投资、运营公司派驻纪检监察机构。

       2.董事会。国有成本投资、运营公司设立董事会,按照授权,负责公司成长战略和对外投资,经理层选聘、业绩查核、薪酬治理,向所持股企业派出董事等事项。董事会成员原则上不少于9人,由执行董事、外部董事、职工董事组成。保障国有成本投资、运营公司按市场化方式选择外部董事等权利,外部董事应在董事会中占多数,职工董事由职工代表大会选举产生。董事会设董事长1名,可设副董事长。董事会下设战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与查核委员会、审计委员会、风险控制委员会等专门委员会。专门委员会在董事会授权范围内开展相关工作,协助董事会履行职责。

       国有资产监管机构授权的国有成本投资、运营公司的执行董事、外部董事由国有资产监管机构委派。其中,外部董事由国有资产监管机构按照国有成本投资、运营公司董事会布局需求,从专职外部董事中选择合适人员担任。董事长、副董事长由国有资产监管机构从董事会成员中指定。

       政府直接授权的国有成本投资、运营公司执行董事、外部董事(股权董事)由国务院或地方人民政府委派,董事长、副董事长由国务院或地方人民政府从董事会成员中指定。其中,依据国有成本投资、运营公司本能机能定位,外部董事主要由政府综合治理部门和相关行业主管部门提名,选择专业人士担任,由政府委派。外部董事可兼任董事会部属专门委员会主席,按照公司治理布局的议事规则对国有成本投资、运营公司的重大事项颁发相关领域专业意见。

       政府或国有资产监管机构委派外部董事要注重拓宽外部董事来源,人员选择要符合国有成本投资、运营公司定位和专业要求,成立外部董事评价机制,确保充实阐扬外部董事作用。

       3.经理层。国有成本投资、运营公司的经理层按照董事会授权负责国有成本日常投资运营。董事长与总经理原则上不得由同一人担任。

       国有资产监管机构授权的国有成本投资、运营公司党组织隶属中心、地方党委或国有资产监管机构党组织治理,领导班子及其成员的治理,以改组的企业集团为基础,按照具体情况区别对待。其中,由中管企业改组组建的国有成本投资、运营公司,领导班子及其成员由中心治理;由非中管的中心企业改组组建或新设的国有成本投资、运营公司,领导班子及其成员的治理按照干部治理权限确定。

       政府直接授权的国有成本投资、运营公司党组织隶属中心或地方党委治理,领导班子及其成员由中心或地方党委治理。

       国有成本投资、运营公司董事长、董事(外部董事除外)、高级经理人员,原则上不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。

      (五)运行模式。

       1.组织架构。国有成本投资、运营公司要按照市场化、规范化、专业化的治理导向,成立职责清楚、精简高效、运行专业的管控模式,别离结合本能机能定位具体负责战略规划、制度建设、资源配置、成本运营、财政监管、风险管控、绩效评价等事项。

       2.履职行权。国有成本投资、运营公司应积极鞭策所持股企业成立规范、完善的法人治理布局,并通过股东大会表决、委派董事和监事等方式行使股东权利,形成以成本为纽带的投资与被投资关系,协调和引导所持股企业成长,实现有关战略意图。国有成本投资、运营公司委派的董事、监事要依法履职行权,对企业负有忠实义务和勤勉义务,切实维护股东权益,不干预所持股企业日常经营。

       3.选人用人机制。国有成本投资、运营公司要成立派出董事、监事候选人员库,由董事会下设的提名委员会按照拟任职公司情况提出差额适任人选,报董事会审议、任命。同时,要加强对派出董事、监事的业务培训、治理和查核评价。

       4.财政监管。国有成本投资、运营公司应当严格按照国家有关财政制度规定,加强公司财政治理,防范财政风险。督促所持股企业加强财政治理,落实风险管控责任,提高运营效率。

       5.收益治理。国有成本投资、运营公司以出资人身份,按照有关法律法规和公司章程,对所持股企业的利润分配进行审议表决,及时收取分红,并依规上交国有成本收益和使用治理留存收益。

       6.查核机制。国有成本投资公司成立以战略目标和财政效益为主的管控模式,对所持股企业查核侧重于执行公司战略和成本回报状况。国有成本运营公司成立财政管控模式,对所持股企业查核侧重于国有成本流动和保值增值状况。

   (六)监督与约束机制。

       1.完善监督体系。整合出资人监管和审计、纪检监察、巡视等监督力量,成立监督工作会商机制,按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则,加强对国有成本投资、运营公司的统筹监督,提高监督效能。纪检监察机构加强对国有成本投资、运营公司党组织、董事会、经理层的监督,强化对国有成本投资、运营公司领导人员廉洁从业、行使权力等的监督。国有成本投资、运营公司要成立内部常态化监督审计机制和信息公开制度,加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门和岗位的监管,在不涉及国家奥秘和企业商业奥秘的前提下,依法依规、及时准确地披露公司治理以及治理架构、国有成本整体运营状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企,主动接受社会监督。

       2.实施绩效评价。国有成本投资、运营公司要接受政府或国有资产监管机构的综合查核评价。查核评价内容主要包罗贯彻国家战略、落实国有成本布局和布局优化目标、执行各项法律法规制度和公司章程,重大问题决策和主要干部任免,国有成本运营效率、保值增值、财政效益等方面。

       三、实施程序

       国有成本投资、运营公司试点工作应分级组织、分类推进、稳妥开展,并按照试点进展情况及时总结推广有关经验。中心层面,继续推进国有资产监管机构授权的国有成本投资、运营公司深化试点,并结合本实施意见要求不竭完善试点工作。同时推进国务院直接授权的国有成本投资、运营公司试点,选择由财政部履行国有资产监管职责的中心企业以及中心党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展。地方层面,试点工作由各省级人民政府结合实际情况组织实施。

       四、配套政策

      (一)推进简政放权。围绕落实出资人职责的定位,有序推进对国有成本投资、运营公司的放权。将包罗国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩查核和薪酬治理权等授予国有成本投资、运营公司,相关治理要求和运行规则通过公司组建方案和公司章程予以明确。

      (二)综合改革试点。国有成本投资、运营公司所持股国有控股企业中,符合条件的可优先撑持同时开展混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、推行职业经理人制度、薪酬分配差异化改革等其他改革试点,充实阐扬各项改革工作的综合效应。

      (三)完善撑持政策。严格落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变换登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。简化工商税务登记、变换程序。鼓励国有成本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产。制订国有成本投资、运营公司的国有成本经营预算收支治理政策。

       五、组织实施

       加快推进国有成本投资、运营公司改革试点,是深化国有企业改革的主要组成部门,是改革和完善国有资产治理体制的主要举措。国务院国有企业改革领导小组负责国有成本投资、运营公司试点工作的组织协调和督促落实。中心组织部、国家成长改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等部门按照职责分工制订落实相关配套办法,密切配合、协同推进试点工作。中心层面的国有成本投资、运营公司试点方案,按程序报党中心、国务院批准后实施。

       各省级人民政府对本地区国有成本投资、运营公司试点工作负总责,要紧密结合本地区实际情况,制订本地区国有成本投资、运营公司改革试点实施方案,积极稳妥组织开展试点工作。各省级人民政府要将本地区改革试点实施方案报国务院国有企业改革领导小组备案。



国务院              

2018年7月14日          

(此件公开发布)

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