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中共中心办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》
发布时间:2019/5/17  点击次数:2161
 

近日,中共中心办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》全文如下。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国组织工作会议精神,切实加强党对城市工作的领导,鞭策城市经济社会成长,按照党章和有关法律法规,现就加强和改进城市基层党的建设工作(以下简称城市基层党建工作)提出如下意见。

一、加强和改进城市基层党建工作的主要性紧迫性

城市工作在党和国家工作全局中举足轻重,是各级党委工作的主要阵地。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。随着新型城镇化快速推进,城市社会布局、出产方式和组织形态深刻变化,人民对美好生活的需要日益增长,迫切要求充实阐扬党的组织优势,不竭提升党的城市工作程度。加强和改进城市基层党建工作,把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、鞭策改革成长的坚强战斗堡垒,对于坚持和加强党对城市工作的周全领导,夯实党在城市的执政基础,推进城市治理体系和治理能力现代化,具有主要意义。

近年来,各地区各部门按照党中心要求,扎实鞭策城市基层党建工作,特殊是全国城市基层党建工作经验交流座谈会召开以来,城市基层党组织覆盖面进一步扩大,各领域党建日趋融合,投入保障持续强化,鞭策成长、办事群众成效更加明显,城市基层党建工作得到创新成长。但也应当看到,工作推进中还存在不服衡问题,有的城市基层党组织薄弱虚弱涣散,政治功能不强,领导作用阐扬不充实;有的地方城市基层党建新理念还没有树立起来,仍然停留在单纯抓街道社区党建上;有的总体设计、系统推进不够,各自为战,工作碎片化;有的体制机制不适应城市治理和成长,街道社区统筹协调能力弱,共建共治共享未形成常态等,必需下大力气研究解决。

面对新形势新任务新挑战,各地区各部门要站在确保党持久执政、国家长治久安、人民安身立命的高度,充实熟悉加强和改进城市基层党建工作的主要性紧迫性,认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,突出政治功能和组织力,严密组织体系,强化系统建设和整体建设,充实阐扬街道社区党组织领导作用,有机联结单位、行业及各领域党组织,构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局,为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,走出一条中国特色城市成长道路,提供坚强组织保证。

二、把街道社区党组织建设得更加坚强有力

(一)提升街道党(工)委统筹协调能力。深化街道治理体制改革,优化机构设置和本能机能配置,充实阐扬街道党(工)委统筹协调各方、领导基层治理的作用。鞭策街道党(工)委聚焦主责主业,集中精力抓党建、抓治理、抓办事。直辖市、副省级城市、省会城市及经济社会成长程度较高的城市,应当周全取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务,暂不具备条件的可先在中心城区实行,再逐步推开。按照重心下移、权责一致原则,赋予街道党(工)委相应职责职权。区(县、市、旗)本能机能部门派驻街道机构负责人的查核考察和选拔任用,应当征求街道党(工)委意见;城市规划制订实施中涉及街道的相关内容,应当听取街道党(工)委意见;涉及街道的公共事务,一般由街道党(工)委综合治理。有条件的地方,探索将派驻街道工作力量的指挥调度、查核监督等下放给街道。整合街道党政机构和力量,统筹设置基层党建、公共治理、公共办事、公共安全等综合性机构。除机构编制专项法律法规明确规定外,上级本能机能部门不得要求街道对口设立机构或加挂牌子。健全与职责相适应的考评体系,对街道的查抄查核,由区(县、市、旗)党委和政府统筹安排,上级本能机能部门一般不合错误街道进行直接查核,确需开展的按一事一报原则报批。

(二)确保社区党组织有资源有能力为群众办事。加强对社区的工作撑持和资源保障,统筹上级部门撑持社区的政策,整合资金、资源、项目等,以社区党组织为主渠道落实到位。采纳向社会组织、市场主体、民办社工机构采办办事等方式,丰富社区办事供给,提升专业化办事程度。对社区内有关主要事项决定、资金使用等,要阐扬社区党组织的主导作用。依法确定社区工作事项,上级部门不得把本身职责内的工作转嫁给社区,确需社区协助的,须经区(县、市、旗)党委和政府严格审核把关,并提供必要的经费和工作条件。推进社区减负增效,专项整治社区查抄查核评选过多过滥问题,成立居民群众满足、驻区单位满足的办事评价制度。

(三)增强街道社区党组织政治功能和战斗力。街道社区党组织应当教育引导党员干部旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,鞭策习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进头脑。落实周全从严治党要求,加强基层党风廉政建设,营造干事创业良好环境。加强对基层各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导,果断抵御国表里敌对势力、邪教组织和不法宗教活动的影响渗透,果断同削弱和反对党的领导、干扰和破坏城市社会不变的行为作斗争。选优配强街道党(工)委书记、副书记,组织委员、纪(工)委书记等应当纳入上一级党委治理;整体优化提升社区党组织带头人步队,规模较大的社区应当配备专职党务工作者协助书记抓党建。严厉党的组织生活,落实“三会一课”和党支部主题党日制度,持续整顿后进党支部,推进党支部尺度化规范化建设。做好社区党组织按期换届工作。推行社区党员分类治理,按期排查流动党员,实行组织关系一方隶属、参加多重组织生活,注重阐扬离退休党员作用。在抓重大任务落实中查验街道社区党组织战斗力,使街道社区党组织在鞭策城市改革成长、基层治理、民生改善、社会和谐中锻造提升。

三、增强城市基层党建整体效应

(一)强化市、区、街道、社区党组织四级联动。逐级明确党建工作职责任务,市委抓好规划指导,协调解决重大问题;区(县、市、旗)委提出思路目标,具体指导鞭策,阐扬“一线指挥部”作用;街道党(工)委抓好社区党建,统筹协调辖区内各领域党建工作,整合调动各类党建资源,强化“龙头”带动;社区党组织落实上级党组织部署的各项任务,兜底治理辖区内小微企业和社会组织党建工作。逐级健全党建联席会议制度,明确成员单位职责,按期沟通、上下协同解决问题。上一级党建联席会议应当吸收下一级党组织成员参加,并强化对下一级党建联席会议的指导。街道、社区党建联席会议负责人,可由上级党员领导干部兼任。成立上级党组织对下级党组织的调度通报、动态治理、督促查抄和跟踪问效制度。

(二)推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。以街道社区党组织为主导,成立开放性的互联互动纽带,通过签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养等加强组织共建,通过共同开展活动、加强党员教育等推进活动共联,通过整合盘活信息、阵地、文化、办事等实现资源共享。健全街道社区党组织兼职委员制,更好阐扬兼职委员及其所在单位共建作用。鞭策市、区两级机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖,采纳承诺践诺、志愿办事等做法参与社区治理、有效办事群众。探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手,健全双向压实责任、双向沟通协商、双向查核激励、双向评价干部的工作机制。行业系统部门要主动融入驻地中心任务和党建工作,按期与街道社区党组织沟通会商,共同解决问题。

(三)扩大新兴领域党建有效覆盖。创新党组织设置和活动方式,依托物业办事企业、产权单位、主干企业等成立楼宇党组织;依托街道、市场监管部门、协会商会或产权单位成立商圈市场党组织;依托各类园区成立党建工作机构,鞭策入驻企业单独或联合成立党组织;依托行业监管部门成立行业党组织或行业协会党组织,统一治理律师、会计师等行业党建和重点互联网企业党建工作,不竭提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。

(四)广泛应用现代网络信息技术。整合各级党建信息平台与政务信息平台、城市治理办事平台等,实现多网合一、互联互通,促进党建工作与社会治理办事深度融合。推广“互联网+党建”、“聪明党建”等做法,操作大数据做好党建工作阐发研判,操作微信、微博、移动客户端等新媒体,丰富党建工作内容和形式,巩固和扩大党的网上阵地。

四、提升党组织领导基层治理工作程度

(一)健全党组织领导下的社区居民自治机制。在社区党组织领导下,以社区居民委员会和居务监督委员会为基础,完善协同联动的社区治理架构。强化党组织领导把关作用,规范社区“两委”换届选举,防止不符合尺度条件的人选进入班子。周全推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。依法依规稳妥开展非户籍常住居民和党员参加社区“两委”换届试点,拓展外来人口参与社区治理途径。推进在业主委员会中成立党组织,符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员。通过成长党员、引导物业办事企业积极招聘党员员工、选派党建指导员等方式,加强社区物业党建联建,延伸党的工作手臂。成立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业办事企业协调运行机制,充实调动居民参与积极性,形成社区治理合力。

(二)领导群团组织和社会组织参与基层治理。坚持党建带群建,党组织通过给群团组织派任务、提要求,促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。健全社会组织参与治理机制,培育公益性、办事性、互助性社会组织和群众活动团队,引领各类社会组织专业规范运作、依法依规办事。鞭策党的建设有关要求写入社会组织章程,长于使党组织保举的人选通过法定程序成为社会组织负责人,长于使党组织意图成为社会组织参与治理的步履,撑持党组织健全的社会组织有序承接政府转移本能机能和有关办事项目。

(三)做实网格党建,促进精细化治理。按照地域、居民、驻区单位、党组织和党员等情况,调整优化网格设置,整合党建、综治、城管等各类网格。将党支部或党小组建在网格上,选优配强党支部书记或党小组组长,建强专兼职网格员步队,随时随地了解群众需求和困难。加强网格资源配置,把公共办事、社会办事、市场办事、志愿办事下沉到网格,精准投送到千家万户。成立街道社区党员干部包联网格、走访群众制度,打通联系办事群众“最后一公里”。

(四)建设覆盖广泛、集约高效的党群办事中心。综合区位特点、人群特征、办事半径等因素,整合党建、政务和社会办事等各种资源,统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的党群办事中心,打造党员和群众的共同场地。重点依托街道、社区综合办事设施建好街道、社区党群办事中心(站点),区(县、市、旗)有关部门要把办事窗口下移到街道、社区,推行“一站式”办事和“最多跑一次”改革,让党员群众在家门口就能找到组织,享受便当办事。依托楼宇、园区、商圈、市场或较大的企业,建设特色鲜明、功能聚焦的区域性党群办事中心(站点)。加强规范化建设,配备专职工作人员,完善工作保障和运行机制,真正把各类党群办事中心建设成为党领导城市治理的坚强阵地和办事党员群众的温馨家园。

五、加强对城市基层党建工作的组织领导

(一)压实领导责任。健全党委统一领导、党委组织部门牵头负责、有关部门和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制。各级党委要把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划,按期专题研究,解决重点难点问题。推广一些地方成立基层党建与基层治理领导协调议事机构的做法,紧扣治理抓党建,从制度机制上解决党建和治理“两张皮”问题。市、区两级党委主要负责同志要亲自谋划、直接鞭策。党委组织部门要会同有关部门强化政策保障和资源调配,共同做好工作。要把城市基层党建情况作为党委书记抓基层党建述职评议查核主要内容。

(二)加强分类指导。因地制宜精准施策,直辖市、副省级城市、省会城市及经济社会成长程度较高的城市,要率先破解体制性、机制性、政策性难题;其他城市要结合本地实际,学习借鉴先进城市经验,强化系统思维和工作统筹。抓好村改社区党建,理顺治理体制和运行机制。开展城市基层党建示范引领步履,加快示范市培育和建设,总结推广先进典型和经验,提高城市基层党建总体质量。

(三)夯实基础保障。结合机构改革强化力量配备,在编制、职数、待遇等方面加大对街道社区的政策倾斜力度,形成在基层集聚人才、在一线创业成长的鲜明导向。注重吸引政治觉悟高、热爱社区事业、热心办事群众、具有必然专业素养的人才到社区工作,建设一支数量足够、布局合理、治理规范、本质优良的社区工作者步队。健全社区工作者职业体系,设立岗位等级序列,按规定落实酬报待遇,形成正常增长机制。加大从优秀社区工作者中招录(聘)公务员或事业单位工作人员、选拔街道干部力度。成立正向激励机制,加大表彰奖励力度,增强职业荣誉感,引导基层干部努力担当作为。健全财政投入保障机制,落实社区运转经费、党建工作经费、办事群众专项经费、办事设施和社区信息化建设经费,提升社区场所阵地办事承载能力。

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