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中共中心办公厅 国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康成长的指导意见》
发布时间:2019/4/25  点击次数:1283
 

中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康成长的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于促进中小企业健康成长的指导意见》全文如下。

中小企业是国民经济和社会成长的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的主要力量,在稳增长、促改革、调布局、惠民生、防风险中阐扬着主要作用。党中心、国务院高度重视中小企业成长,在财税金融、营商环境、公共办事等方面出台一系列政策办法,取得积极成效。同时,随着国际国内市场环境变化,中小企业面临的出产成本上升、融资难融资贵、创新成长能力不足等问题日益突出,必需引起高度重视。为促进中小企业健康成长,现提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持和完善我国社会主义基本经济制度,坚持“两个毫不摆荡”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新成长理念,以供给侧布局性改革为主线,以提高成长质量和效益为中心,按照竞争中性原则,打造公平便捷营商环境,进一步激发中小企业活力和成长动力。认真实施中小企业促进法,纾解中小企业困难,不变和增强企业信心及预期,加大创新撑持力度,提升中小企业专业化成长能力和大中小企业融通成长程度,促进中小企业健康成长。

二、营造良好成长环境

(一)进一步放宽市场准入。果断破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合成长等方面打造公平竞争环境,提供足够市场空间。不竭缩减市场准入负面清单事项,推进“非禁即入”遍及落实,最大程度实现准入便当化。

(二)主动办事中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”改革。继续推进商事制度改革,鞭策企业注册登记、注销更加便当化。推进环评制度改革,落实环境影响登记表备案制,将项目环评审批时限压缩至法按时限的一半。落实好公平竞争审查制度,营造公平、开放、透明的市场环境,清理铲除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动办事企业,对企业成长中碰到的困难,要“一企一策”给予帮手。

(三)实行公平统一的市场监管制度。创新监管方式,寓监管于办事之中。避免在安监、环保等领域微不雅观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采纳简单粗暴的处置办法。深入推进反垄断、反不正当竞争执法,保障中小企业公平参与市场竞争。果断庇护企业及其出资人的财富权和其他合法权益,任何单位和个人不得侵犯中小企业财富及其合法收益。严格禁止各种刁难限制中小企业成长的行为,对违反规定的问责追责。

三、破解融资难融资贵问题

(一)完善中小企业融资政策。进一步落实普惠金融定向降准政策。加大再贴现对小微企业撑持力度,重点撑持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便当的合格担保品范围。

(二)积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制,实施民营企业债券融资撑持工具,采纳出售信用风险缓释凭证、提供信用增进办事等多种方式,撑持经营正常、面临暂时流动性重要的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资撑持工具,鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财政投资。大力成长高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产物。研究促进中小企业依托应收账款、供给链金融、特许经营权等进行融资。完善常识产权质押融资风险分担补偿机制,阐扬常识产权增信增贷作用。引导金融机构对小微企业发放中持久贷款,开发续贷产物。

(三)撑持操作成本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度,为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便当。深化发行、交易、信息披露等改革,撑持中小企业在新三板挂牌融资。推进创新创业公司债券试点,完善创新创业可转债转股机制。研究准许挂牌企业发行可转换公司债。落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度,鼓励撑持早期创新创业。鼓励地方常识产权运营基金等专业化基金办事中小企业创新成长。对存在股票质押风险的企业,要按照市场化、法治化原则研究制订相关过渡性机制,按照企业具体情况采纳防范化解风险办法。

(四)减轻企业融资承担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资,满足进出口企业金融办事需求。加快阐扬国家融资担保基金作用,引导担保机构逐步取消反担保,降低担保费率。清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本;相关费用无法减免的,由地方财政按照实际制订鼓励降低取费尺度的奖补办法。

(五)成立分类监管查核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险成本优惠权重的单户额度限制,进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济成本。修订金融企业绩效评价办法,适当放宽查核指标要求,激励金融机构加大对小微企业的信贷投入。指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制,优化信贷资源配置、完善绩效查核方案、适当降低利润查核指标权重,安排专项激励费用;鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠办法;细化小微企业贷款不良容忍度治理,完善授信尽职免责规定,加大对基层机构发放民营企业、小微企业贷款的激励力度,提高民营企业、小微企业信贷占比;提高信贷风险管控能力、落实规范办事收费政策。

四、完善财税撑持政策

(一)改进财税对小微企业融资的撑持。落实对小微企业融资担保降费奖补政策,中心财政安排奖补资金,引导地方撑持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模,降低融资担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛,中心财政安排资金撑持地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补,同时推进相关统计监测和阐发工作。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失预备金所得税税前扣除政策。

(二)减轻中小企业税费承担。清理规范涉企收费,加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等本色性减税,对小微企业、科技型草创企业实施普惠性税收减免。按照实际情况,降低社会保险费率,撑持中小企业吸纳就业。

(三)完善政府采购撑持中小企业的政策。各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便当,依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府采购促进中小企业成长暂行办法,采纳预算预留、消除门槛、评审优惠等手段,落实政府采购促进中小企业成长政策。在政府采购活动中,向专精特新中小企业倾斜。

(四)充实阐扬各类基金的引导带动作用。鞭策国家中小企业成长基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路,使其撑持种子期、草创期成长型中小企业成长,在促进中小企业转型升级、实现高质量成长中阐扬更大作用。大力推进国家级新兴财富成长基金、军民融合财富投资基金的实施和运营,撑持战略性新兴财富、军民融合财富领域优质企业融资。

五、提升创新成长能力

(一)完善创新创业环境。加强中心财政对中小企业技术创新的撑持。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的撑持力度,调整完善科技计划立项、任务部署和组织治理方式,大幅度提高中小企业承担研发任务的比例。鼓励大型企业向中小企业开放共享资源,围绕创新链、财富链打造大中小企业协同成长的创新网络。鞭策专业化众创空间提升办事能力,实现对创新创业的精准撑持。健全科技资源开放共享机制,鼓励科研机构、高等学校搭建网络治理平台,成立高效对接机制,鞭策大型科研仪器和尝试设施向中小企业开放。鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施。中心财政安排资金撑持一批国家级和省级开发区打造大中小企业融通型、专业成本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体。

(二)切实庇护常识产权。运用互联网、大数据等手段,通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化常识产权庇护,加快成立侵权惩罚性补偿制度,提高违法成本,庇护中小企业创新研发成果。组织实施中小企业常识产权战略推进工程,开展专利导航,助推中小企业技术研发布局,推广常识产权辅导、预警、代理、托管等办事。

(三)引导中小企业专精特新成长。撑持鞭策中小企业转型升级,聚焦主业,增强核心竞争力,不竭提高成长质量和程度,走专精特新成长道路。研究制订专精特新评价体系,成立动态企业库。以专精特新中小企业为基础,在核心基础零部件(元器件)、要害基础材料、先进基础工艺和财富技术基础等领域,培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。实施大中小企业融通成长专项工程,打造一批融通成长典型示范和新模式。围绕要素汇集、能力开放、模式创新、区域合作等领域别离培育一批制造业双创平台试点示范项目,引领制造业融通成长迈上新台阶。

(四)为中小企业提供信息化办事。推进成长“互联网+中小企业”,鼓励大型企业及专业办事机构建设面向中小企业的云制造平台和云办事平台,成长适合中小企业智能制造需求的产物、解决方案和工具包,完善中小企业智能制造支撑办事体系。鞭策中小企业业务系统云化部署,引导有基础、有条件的中小企业推进出产线智能化改造,鞭策低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用。大力鞭策降低中西部地区中小企业宽带专线接入资费程度。

六、改进办事保障工作

(一)完善公共办事体系。规范中介机构行为,提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介办事质量程度,优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术撑持、投资融资、常识产权、财会税务、法律咨询等办事。加强中小企业公共办事示范平台建设和培育。搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台,及时汇集涉及中小企业的法律法规、创新创业、财税金融、权益庇护等各类政策和政府办事信息,实现中小企业政策信息一站式办事。成立完善对中小企业的统计查询拜访、监测阐发和按期发布制度。

(二)鞭策信用信息共享。进一步完善小微企业名录,积极推进银商合作。依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名录,成立完善小微企业数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用办事平台,开发“信易贷”,与商业银行共享注册登记、行政许可、行政惩罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息,改善银企信息不合错误称,提高信用状况良好中小企业的信用评分和贷款可得性。

(三)重视培育企业家步队。继续做好中小企业经营治理领军人才培训,提升中小企业经营治理程度。健全宽容失败的有效庇护机制,为企业家成长创造良好环境。完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系,鞭策企业家参与制订涉企政策,充实听取企业家意见建议。树立优秀企业家典型,大力弘扬企业家精神。

(四)撑持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事手续,降低企业通关成本。深化双多边合作,加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。撑持有条件的地方建设中外中小企业合作区。鼓励中小企业办事机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“中小企业中心”。继续办妥中国国际中小企业博览会,撑持中小企业参加境表里展览展销活动。

七、强化组织领导和统筹协调

(一)加强撑持和统筹指导。各级党委和政府要认真贯彻党中心、国务院关于撑持中小企业成长的决策部署,积极采纳有针对性的办法,在政策、融资、营商环境等方面主动帮手企业解决实际困难。各有关部门要加强对中小企业存在问题的调研,并按照分工要求抓紧出台解决办法,同时对好的经验予以积极推广。加强促进中小企业成长工作组织机构和工作机制建设,充实阐扬组织领导、政策协调、指导督促作用,明确部门责任和分工,加强监督查抄,鞭策政策落实。

(二)加强工作督导评估。国务院促进中小企业成长工作领导小组办公室要加强对促进中小企业健康成长工作的督导,委托第三方机构按期开展中小企业成长环境评估并向社会公布。各地方政府按照实际情况组织开展中小企业成长环境评估。

(三)营造良好舆论氛围。大力宣传促进中小企业成长的方针政策与法律法规,强调中小企业在国民经济和社会成长中的主要地位和作用,表彰中小企业成长和办事中小企业工作中涌现出的先进典型,让企业有更多获得感和荣誉感,形成有利于中小企业健康成长的良好社会舆论环境。

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